侨联工作的重点在基层、活力也在基层,把基层侨联组织建设起来、发展起来,是侨联事业创新发展的重要保障。近几年来，福建省重点侨乡----连江县积极探索基层侨联组织建设的新思路新办法,闯出了一条“建网络、抓规范、强保障，解决“三不”问题，提升基层侨联建设科学化水平”的新模式，进一步拓宽了工作领域，巩固了群众基础，灵活构建了纵横交错的社会化基层组织网络，为全县的经济建设与侨界和谐发展做出了积极贡献。被授予了福建省侨联系统先进集体；11月9日，县侨联主席应邀参加了全国侨联基层组织建设会议，创建的典型经验被结集出版，向全国侨联系统推广。

一、连江县基本侨情及特点

据统计,截至2016年,连江县域内旅居海外华侨华人、港澳人士、留学生等计33.2万人。分布在美国、澳大利亚、英国、加拿大、南非等87个国家和地区；全县归侨、侨眷、出国人员眷属24万多人；海外华侨华人成立社团组织63个。旅居海外华侨华人主要从事餐饮、服装、房地产、金融和贸易业等，他们在各自领域中都有所发展、有所建树，杨功德先生曾担任过纽约市华人社团联合总会主席、美国福建公所主席等职；李新铸、兰孝程、林大旺为现任所在国的中国和统会或商会会长；科技界有激光专家陈哲人先生、化学家游君玲女士等；经济界有旅美华人、福州闽发集团总裁林尚德先生等。全县成立侨联组织72个，其中，县级1个，乡镇、侨场侨联10个，乡镇级侨联小组13个，村级侨联48个，侨联组织实现了乡镇全覆盖，正逐渐向村级和行业延伸。

按照中国侨联“组织起来，活跃起来”的要求，连江县努力在侨联基层组织“五有”建设上下功夫，坚持把凝聚侨心、为侨服务作为工作重点来抓。积极争取各类经费支持，县委主要领导、分管领导主动参与侨联各项活动，给予开展活动必要的指导支持和补助。同时继续巩固和发展已有的基层侨联组织，充分发挥和调动乡镇侨联小组和已成立的乡镇侨联的内联外引的独特作用，使其成为承上启下的桥梁，成为与广大归侨侨眷情感联系的纽带，开创了具有连江自身特色、又符合侨联工作实际的新局面。

二、主要做法及成效

在工作实践中，针对基层侨联组织面临的新情况、新问题，及时合理地调整组织设置，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，构建以县侨联为核心，以乡镇侨联(工作小组)为依托，以村居侨联和侨界团体会员为延伸的基层组织体系，努力做到哪里有侨界群众，侨联基层组织就建到那里，不断提升活跃度、扩大参与面。

(一)建网络，解决基层侨联组织“覆盖不到”的问题

1、抓好县侨联统筹协调作用的发挥。充分梳理农村基层侨建工作，积极向县委主要领导和分管领导汇报，取得党委支持。同时形成年中督查、年底考评的办法，不定期进行党建带侨建绩效考核，并将乡镇党委抓侨联工作的考核结果上报分管的县委领导、通报党委组织部门和统战部门。

2、抓好格局创新成果的巩固。指导健全乡镇侨联班子工作职责，设计工作内容，完善班子成员的更新、退出等机制，在县委党校培训班次中开设侨联工作业务课程。要求乡镇侨联每月开展活动，通过活动形式，提升侨联组织活力和工作活跃度。

3、抓好农村党建带侨建工作。与县委组织部联合下文《加强基层党的建设带侨联建设工作的通知》、以县委办名义下发《关于进一步加强基层侨联建设的通知》等文件，在工作空间、内容、干部力量上有机结合，依托乡镇、村居党组织活动场所、农家书屋等，因地制宜开展工作。目前全县有10位乡镇（场）侨联主席由有归侨或侨眷身份、热爱侨务工作、社会上有威望的人员担任，未成立侨联的乡镇均成立了乡镇侨联工作小组，指定党委统战委员分管负责。建立了县侨联专兼职十位正副主席联系点制度，定期下基层调研、指导、督查，切实增强广大基层侨联干部抓基层侨建的责任意识。侨联网络的健全完善,促进了建家当友工作,深化了海外联谊。仅2016年以来，全县有9个基层侨联组织被省侨联评为了省级侨胞之家。

（二）抓规范，解决基层侨联组织“工作不力”的问题

1、规范基层组织建设。县侨联在深入调研、综合多个方面基础上，谋划、制定并印发了《连江县侨联基层组织规范化建设文件汇编及示范图例》、《连江县乡村侨联建立工作指南》500多份，就侨联成立、“五有”布置、五个好标准、党委领导侨联工作、班子建设、工作保障措施等做出了明确规定，以规范侨联建设带动整个组织的规范化水平。2015年全省基层侨联组织建设规范化工作现场会在连江召开，推广了连江的做法和经验。

2、规范侨联组织工作运行。集中梳理侨联组织干部和工作情况，提出四个方面的具体要求。首先做到“五个有”：有侨联组织负责人、有基本工作班子、有侨务必备用品、有工作职责分工表、有年度工作计划表；其次，建立全县农村侨联组织管理信息系统及侨资企业数据库等，建立工作公微号和微信群，及时统一下达工作部署和要求；其三，加强办公场地建设，统一会徽、标牌标识，对无独立场所的要求党群共建共用活动场所等形式予以统筹解决；其四，规范工作标准，推广《乡镇侨联工作手册》、《侨联干部应知应会》和《侨联工作实录》。同时，加强直属团体侨青会组织的规范化建设，把更多优秀农村侨眷侨属青年吸纳到组织中来。

3、规范基层侨联发展。采取了规定动作和自选动作做法，在规定动作方面，按照四项基本职能要求进行分类，规范县乡村侨联工作联动和活动方式，制定考核办法，年终进行考评。在自选动作方面，要求乡村两级侨联组织每月至少开展一次以上有意义的活动，广泛凝聚归侨侨眷。每年都研究下拨侨联事业发展经费，支持基层侨联组织在重要节庆日，开展联谊、茶叙、侨乡文化活动等；运用QQ、微信公众号等新媒体元素，丰富农村基层侨联组织工作内容和载体。2016年全县共编发宣传信息56篇，被中国侨联专报、中新网、中国侨网等采用100多篇次，充分反映了侨界好声音，营造了侨联工作上下联动的好氛围，获得了全省侨联系统信息宣传工作先进集体。

（三）强保障，解决基层侨联组织“活力不足”的问题

1、争取财政支持。全面落实连委办[2012]28号《转发〈中共福州市委、市人民政府关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的实施意见〉》精神，明确各级政府对侨联工作的经费投入，将一些重大专项活动和外联专项活动经费纳入各级财政预算。并由县级财政对乡镇、村居侨联负责人、聘请的专职人员分别给予每人每月不低于300元、100元的经费补贴。对已成立的乡镇级侨联，县侨联还协调县财政，每年给予一定的运转经费补助，同时，督促各乡镇财政对已成立的村级侨联给予一定的运转经费，保障了侨联组织的活动开展。

2、健全考核体系。根据各基层侨联组织工作情况和县侨联的重点工作，制定出绩效考核标准体系，要求基层侨联按单对标，逐项销号，努力完成工作任务。对年终工作完成好的基层侨联，除了颁奖授旗外，县侨联每年还从侨联经费中挤出一定资金进行奖补鼓励，做到奖优罚劣，营造了争创一流的良好氛围；对被评为省级侨胞之家的，在县侨联奖励基础上，还可获得上级侨联5000元至10000元的奖励补助。

3、加强队伍建设。不断强化侨联专职、兼职两支队伍建设，形成结构合理、互补协作、充满活力的侨联工作者队伍。进一步探索和推动重点侨乡乡镇侨联配备专职工作者或侨联志愿者的工作，全力打造一支为群众着想、替群众说话、帮群众干事的侨联干部队伍。发挥侨联兼职副主席作用，出台相关制度，明确要求。积极争取党委和相关部门支持，在参政议政方面,在同级人大代表、政协委员中安排侨界代表人士方面得以较好落实。在办公场所、设施设备上，帮助基层侨联积极协调乡镇党委与党政机关、村居委会因地制宜开展共建共享工作。同时，构建县乡村三级侨联工作沟通协调机制，形成由县侨联居中引导,基层侨联组织发挥主体作用,协同开展形式多样、有侨联特色的活动局面，激发了侨联组织活力。

随着基层侨联组织的不断建立和完善，全县形成了上下联动、工作互动，合力推动侨联工作的良好氛围，工作覆盖面越来越宽，影响越来越大，有力增强了对归侨侨眷的吸引、凝聚，全面提升了基层侨联组织的工作水平。

一是“五有”建设更加深入到位。已建立的基层侨联组织都实现了“拥有一个健全的组织班子、一个固定的活动场所、一套完善的工作制度、一笔稳定的活动经费、一种宽松的工作氛围”, 已逐步成为打好“侨牌”的重要帮手和归侨侨眷、海外侨胞的温馨之家。

二是维权护侨更加细致入微。通过基层侨联组织主动靠前工作，及时了解侨界群众的热点、难点问题，做好化解矛盾、理顺关系工作，确保大事小事有人问、有人管，有效地维护了侨界的和谐稳定。同时，充分利用侨联法律顾问委员会、涉侨诉调工作室这两个平台，加强同县人民法院的沟通联系协作，切实维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。利用网络、标语板报、微信公众号等各种形式，以《侨法》颁布实施为契机，在全县组织开展了多场“侨法宣传”系列活动，增强了全社会特别是侨界群众的侨法意识，打造了依法维护侨益的群众基础和法制基础。

三是为侨服务更加及时到位。全县各级侨联通过“送温暖、献爱心”等活动，开展对辖区侨界群众的帮扶救助。2016年，县侨联共走访慰问困难归侨侨眷、华侨农场场员职工、离退休侨务干部、老归侨等70余户，筹措、发放慰问金共计11万多元，把全心全意为侨服务工作落到了实处。积极为侨界受灾群众争取援助，2016年来通过努力，共争取到海内外捐赠资金近600多万元，如海外华侨林承豪为侨乡教育促进会捐献100万元、陈兆在先生为家乡侨眷贫困户及文笔中学捐赠350万元、林方文夫妻为家乡侨眷侨属五保户捐献31.2万元、刘鸿聪先生为侨乡教育捐献20万元。同时，组织了美国、英国、阿根廷连江社团等为家乡病困侨眷曾宏杰、王水良、郑美娟捐献治病经费80多万元，引导旅居美国的侨领孙清开带头开展了移风易俗精神文明活动，把为母贺寿的寿金90万元捐献出来，开通县城至侨乡百胜的公交线路，受益侨界群众1.3万多人，较好地体现了“利侨助侨，为侨解困”的工作宗旨。